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xx同志在林业座谈会上谈“三林”问题

范文作者:佚名    范文来源:不详    范文栏目:农林牧渔    收藏本页
 湖北一个乡党委书记给朱总理写信提出了:农民真穷,农村真苦,农业真危险。套用这句话可以概括“三林”:林农更穷,林区更苦,生态更危险。   林农更穷 ,来自资源禀赋不如农区,田少山多,湘南属喀斯特地貌,山上岩石居多,土地贫瘠、产出率低。还来自林业与种植业、养殖业的差异,林业的周期长,一棵树长大成林,人的生命就过了 20 来年。过去讲,十年树木,百年树人,随着信息社会的到来,现在人们说这句话应该改为:十年树人,百年树木。参天大树,确实要上百年。 90 年代初,木材价格每立方米 600-700 元,由于新材料不断地替代,价格降到了 400-500 元。这样,林农当然更穷。   穷带来了愚,林农受教育的程度普遍较低,江华县贝江乡和新村 900 多人,只有一个高中生。   林区更苦 ,来自于山高坡陡,线长面广,基础设施由于投资大,成本高,建设滞后。国家的通乡公路,在农区基本完成,而在林区才刚刚开始。国家的通村公路,林区的村排上队很困难。国家的电网改造工程,大部分林区没有进行,电价高达每度 1.5 元。目前,不通村、不通电、不通电话、不通电视的村不少,江华、双牌两县 693 个行政村,有 139 个村不通公路,比例达到 20% ; 141 个村不通电,比例达到 20% 多; 69 个村不通电话,比例达到近 10% 。在林区工作的干部,工作更辛苦,生活更清苦。   生态更危险 。林业生产有两个效益,生态效益和经济效益。解决“三林”问题有两种价值取向,国家要求以生态效益为主,前年,中央下发的《关于加快林业发展的决定》中明确提出,林业生产要从以经济效益为主转到以生态效益为主上来。生态效益就要求多种树,少砍树。朱总理在位时曾经提出砍伐指标不能增加,必须年年减少。他从不视察木材加工企业,以表示他对保护生态的决心。他公开发表的唯一的诗就是讲生态的,最后两句“ 浩浩汤汤何日现,葱笼不见梦难圆”, 是他对生态效益的深情呼唤 。   但是,地方政府出于税收的需要,林农出于生计的需要,注重的是经济效益,希望多砍树。最近,亚洲最大的造纸集团 -- 印尼的金光集团,在云南省和海南省的支持下,建大型纸浆厂,砍生态林造用材林,受到了民间环保人士的大力反抗,这个反抗得到了世界绿色和平组织的声援,引起了中央的高度重视。我市木材加工企业发展迅速,对木材的需求量大量增加,砍树的冲动十分强劲。照此下去,砍伐量剧增,树一长大就要被砍掉,绿树一成荫就会消失,即使及时种下,长期与人们相伴的都是中幼林。发达地区追求人居环境,不砍树,促使木材加工业向落后地区转移,消耗落后地区的森林资源,使得落后地区的生态优势丧失贻尽。就像今天的发达国家和发展中国家一样,生态环境也形成强烈的反差。这个教训必须引起我们足够的重视。   因此,研究“三林”的问题,既要研究林区的收入问题,也要研究林业生态效益的问题,这两者既有矛盾,又有联系。要经济收入,就会减少生态效益,这是两者矛盾的一面;不能解决林区老百姓的生活来源问题,他们就会以砍树为生,这是两者联系的一面。因此,这就要求解决以下几个主要问题。   1 、解决林区与农区优惠政策不对称的问题 。主要是基础设施建设的政策和税费的优惠政策。前面已讲了,国家的电网工程、通乡公路工程、通村公路工程,由于林区成本比较大,常常往后靠,有的好政策往后一靠就失去了机会。应该有硬性规定,给林区确定一个合适的比例。   关于税费优惠政策不对称,表现在农区的税费都减了,林区的育林基金却没有取消,仍在收取。每立方米木材收 25% ,全市一年可收 4000 多万。按政策要求,育林基金的 70% 要返回林农,但由于县区财政的原因,这些成了林业部门的运转经费。双牌县育林基金每年可以收到 1400 万元,但返回林业生产的只有 100 多万元。要创造条件,尽快取消向林农的收费项目。   2 、调整生产结构 ,发展既有经济效益,又有生态效益的品种。目前看来,楠竹是个很好的产品。我到双牌调查了解到,一亩楠竹可得纯收入 1000 元左右,楠竹八年成林,次后年年发笋,年年可成材,年年可砍伐,并且不影响生态。另外,大力发展森林旅游等也是一条好路子。   3 、林区的资源要与增加林农的收益捆绑开发 。比如,林区的水利资源丰富,但林区的老百姓很难得到开发权,都被那些林区有钱人占据了,他们找到县里的领导就可以把开发的合同签下来,而且一签就是一条流域,这些人目前无力开发,也不许别人开发,林区的老百姓很不服气,这样的纠纷不少。应该考虑林农的利益,对那些小型的电站,林农应该有优先开发权,对那些林农没有实力开发的水电站,要采取土地入股,水资源入股的方式对返利给林农,绝不允许通过损害林农的利益获取高额利润。   4 、严格控制以木材为原料的加工业的兴办 。现在冷水滩造纸厂对木材的需求量已经够大了,今后的砍伐量将在现在的基础上翻一番以上。一定要采取有力的措施,控制其他木材加工企业的发展。我们接到了一些群众的联名信,对木材企业砍树造成绿色衰减意见很大,即使砍了再种,绿色也是衰减的。他们强烈要求政府踩刹车。建议:项目的立项部门要踩刹车,银行部门要踩刹车,环保部门要严格评估,所有部门都要严加管理,共同承担起保护生态环境的重任。   5 、积极向国家反映“三林”的问题 ,争取与农区同样的政策。如提高生态林补助标准的问题,现在生态林的补助标准每亩只有四元,要争取达到对农田的补助标准。争取国家出台与取消农业税费后一样的政策,取消育林基金后,国家要安排转移支付。
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